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關于創建特色型中國軟件名城的實施意見(甬政辦發〔2018〕115號)

[]發表于 2018-11-27 10:29:32 閱讀次數:200

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

為貫徹工業和信息化部《軟件和信息技術服務業發展規劃(2016-2020年)》(工信部規〔2016〕425號)和浙江省人民政府辦公廳《關于進一步加快軟件和信息服務業發展的實施意見》(浙政辦發〔2017〕153號)精神,加快推進軟件和信息服務業高質量發展,努力創建特色型中國軟件名城,經市政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,按照市委“六爭攻堅、三年攀高”決策部署,以打造國內先進的軟件產業園區為抓手,以工業軟件、嵌入式軟件、工業互聯網操作系統軟件等為重點,著力突破核心技術、提升產業能級、培育龍頭企業、集聚軟件人才、優化產業生態,不斷提高軟件與城市融合發展水平,努力創建特色型中國軟件名城,為我市建設“名城名都”、躋身全國大城市第一方隊提供重要支撐。

二、建設目標

到2020年,力爭成功創建特色型中國軟件名城,軟件產業成為全市戰略性支柱產業和數字經濟發展的核心驅動力。全市軟件業務收入突破1000億元,年均增長超過25%,高于全國平均增幅10個百分點。軟件上市企業(含新三板)超過30家,軟件業務年收入超過10億元、5億元、1億元企業數分別達到5家、30家、150家,擁有以中國軟件百強企業等為代表的知名軟件企業1家以上,打造工業互聯網平臺20個以上。工業軟件等特色產業(含直接關聯產業)占全市軟件產業規模比重超過30%,形成一批全國領先的細分領域“隱形冠軍”企業。寧波軟件產業園入駐軟件企業數占全市比例不低于70%,軟件業務收入占全市比重不低于80%,其中寧波軟件產業園核心區軟件業務收入占全市比重不低于50%。全市軟件企業研發投入占軟件業務收入的比重不低于12%,軟件從業人員總量突破10萬人。

到2022年,形成產業規模更大、集聚效應更強、競爭力更突出、人才結構更合理、輻射帶動更明顯的軟件和信息服務業發展格局。全市軟件業務收入達到1400億元,其中寧波軟件產業園收入達到1100億元,寧波軟件產業園核心區收入突破800億元。全市軟件上市企業(含新三板)超過50家,軟件業務年收入超過10億元、5億元、1億元企業數分別達到8家、40家、200家,擁有以中國軟件百強企業等為代表的知名軟件企業2家以上。軟件從業人員總量突破15萬人。到2025年,軟件與工業互聯網產業規模力爭達到5000億元。

三、重點任務

(一)發展特色型產業集群。重點開發關鍵領域軟件,圍繞工業產品研發設計、生產控制、生產管理、市場流通、銷售服務等關鍵環節,大力發展服務于智能制造的管理控制類軟件、嵌入式軟件、工業互聯網操作系統軟件以及工業APP等應用軟件,培育一批工業軟件服務企業。加快發展集成電路設計和測試產業,圍繞射頻集成電路國家級基地創建,依托北侖和鄞州兩個IC產業基地,重點發展智能制造、智能終端、物聯網等行業應用芯片的設計和測試,帶動IC高端行業應用。做優做強傳統優勢軟件,圍繞數字寧波建設,加快新一代信息技術在港口物流、醫療衛生、教育文化、金融安防、能源環保等領域的應用,加快行業應用軟件向智能化、網絡化、服務化、平臺化縱深發展,形成一批具有國內競爭力的應用軟件運營服務商和平臺服務商。積極培育云計算、大數據、人工智能、北斗應用、工業互聯網、工業物聯網等軟件和信息服務新業態。[責任單位:市經信委、市發改委,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(二)打造國內先進產業園區。高標準、高起點規劃建設寧波軟件產業園“一區多園”,強化軟件產業發展的空間載體支撐。以寧波國家高新區為軟件產業集聚核心區,鼓勵各區縣(市)錯位發展,聚焦工業物聯網、工業互聯網、工業設計、智能終端等新產業新業態,打造一批特色軟件產業分園。引進園區專業運營商,為園區提供產業招商、園區運營、企業服務、產業研究、生態建設等專業服務。聚焦工業軟件、嵌入式軟件、IC設計、行業應用等細分領域,建立完善產業生態鏈。強化機制體制創新,加大政策扶持力度,深化高端人才引培,建設專業服務平臺,打造良好園區發展環境。[責任單位:市經信委、市發改委,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(三)構筑協同發展企業梯隊。建立完善軟件企業發展梯隊,培養一批行業骨干上市企業、細分領域“隱形冠軍”企業。以國家軟件百強企業、國家規劃布局內重點軟件企業、軟件業務收入超10億元企業培育為抓手,鼓勵企業通過重組、并購、上市等多種手段,努力成長為規模優勢突出、技術水平領先、引領行業發展的骨干企業。壯大我市產業發展的中堅力量,培育一批擁有關鍵技術和特色商業模式、占據細分領域較高市場份額的“隱形冠軍”企業。持續優化小微企業發展環境,促進小微企業加快成長。[責任單位:市經信委,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(四)提升產業自主創新水平。支持軟件產業園區和企業深化與中國信息通信研究院、中國電子信息產業發展研究院等高端智庫的合作,引進建設國家級工程實驗室、工程研究中心、院士工作站等研發機構,高水平打造華為沃土工場、寧波工業互聯網研究院等創新平臺,鼓勵運用云技術、大數據等方式開展創新服務,爭創國家級創新平臺。支持企業引入信息技術服務標準(ITSS),加大產業共性和關鍵技術攻關力度,提升技術研發能力。鼓勵企業采取合作、合營、合資等方式走出去,積極開發新技術新產品,提升企業服務水平,盡快實現推廣應用。鼓勵企業構建開放協同的平臺化創新研發生態,加快形成產業協同創新體系。鼓勵企業主持或參與國家(行業)技術標準制定,在特色領域形成一批具有自主知識產權的標準和專利。[責任單位:市科技局、市經信委、市質監局,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(五)深化“互聯網+”融合應用。結合“中國制造2025”試點示范城市和數字寧波建設,全面深化“互聯網+”融合應用。扎實推進“先進制造業+互聯網”,深入開展智能制造三年大改造、智能制造應用示范、兩化深度融合貫標試點、工業物聯網應用試點、“機器換人”“企業上云”等工作。支持相關應用軟件、大數據及云服務產業發展,建立相關平臺應用軟件共享機制。深化“互聯網+”在醫療衛生、交通物流、社會保障、市場監管、環境監測、應急保障、治安防控、公共安全等城市公共服務和社會治理領域的集成應用和創新服務,培育產業新模式新業態。圍繞農業生產經營、商貿流通等環節,進一步擴大和升級信息消費,支持應用軟件及消費互聯網產業進一步發展。(責任單位:市經信委、市衛生計生委、市發改委、市人力社保局、市安監局、市市場監管局)

(六)集聚軟件專業人才。聚焦軟件信息服務、工業互聯網、集成電路設計等產業,大力引進和培育軟件設計、信息通信、大數據、人工智能、IC設計等領域專業人才。建立多層次引才模式,充分發揮市“3315”和“泛3315”計劃、“海外工程師”引進以及各類創業創新大賽平臺的作用,吸引各類人才落戶寧波,形成“高端人才+緊缺人才+技能人才”全方位引才模式。加快人才培養平臺建設,支持寧波高校和科研院所開設信息技術相關專業,鼓勵企業聯合高校開展信息技術人才定向委培、繼續教育和在職培訓,鼓勵國內外軟件龍頭企業在寧波創建或共建軟件學院、大數據學院、IC學院、人工智能學院、電子學院等學院及專業學科。鼓勵市場化人才引進,加大人才安居工作力度,優化軟件人才資源配置和發展環境。建設人才信息庫,健全軟件產業領軍企業家培育機制。[責任單位:市委組織部(市委人才辦)、市人力社保局、市教育局、市住建委、市經信委,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(七)優化產業發展生態。打造有利于資本、技術、人才等要素集聚的一體化公共服務平臺,推進全市生產要素的市級統籌和優化配置。高標準舉辦軟件展會、軟件大賽、開發者大會等活動,組團參加國內外知名專業展會,形成多層次的技術交流、產品交易和項目對接平臺。完善軟件產業招商工作機制,加快引進一批技術水平高、帶動性強、市場前景好的軟件產業重大項目,重點引進信息通信技術企業全球500強、國內百強等龍頭企業。優化投融資環境,優化公共服務,加強產業統計、監測、分析、評價、預警、發布等經濟運行分析工作。[責任單位:市經信委、市金融辦、市統計局、市商務委,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(八)強化信息安全保障。統籌網絡安全和信息化發展,完善網絡安全保障體系,提高網絡治理能力,保障信息安全。健全重要信息系統等級保護制度,探索大數據安全管理制度建設,保障網絡基礎設施、重要信息系統和數據安全。積極發展信息安全產業,培育引進信息安全服務機構,支持信息安全產品研發和產業化。提升工業控制系統安全水平,支持企業與高等院校、科研院所聯合攻關,從工業控制系統的關鍵環節入手,突破核心關鍵技術,開發工業控制軟件、信息安全軟件等關鍵產品,鼓勵企業主持或參與制定工業控制系統技術標準,打造自主可控、安全可靠的行業應用解決方案。[責任單位:市網信辦、市經信委、市科技局、市質監局,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

四、政策措施

(一)加大財稅扶持力度。統籌市“科技創新2025”專項、“中國制造2025”專項和市工信產業基金,設立市軟件產業發展專項資金(不含園區建設專項資金),自2019年起每年安排2億元,支持全市軟件和信息服務業發展。充分發揮市、縣兩級經信、商務、科技、人才、金融、服務業等現有相關專項資金的引導帶動作用,支持特色型中國軟件名城建設。全面落實國家出臺的軟件企業增值稅、所得稅優惠政策。對地方權限內有關稅費政策按照有利于降低軟件企業負擔的要求執行。[責任單位:市財政局、寧波市稅務局、市經信委、市科技局,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(二)加大對寧波軟件產業園的支持力度。市軟件產業發展等專項資金,重點支持軟件產業園核心區公共服務平臺和軟件學院建設、重大項目和企業引進培育,按照核心區實際投入等額給予支持。軟件產業園核心區和經認定的特色分園要加強產業規劃和政策扶持,優化軟件和信息服務業發展環境,促進項目、企業和人才快速集聚,合力打造全國領先、“一區多園”的寧波軟件產業園。[責任單位:寧波國家高新區管委會,其他相關區縣(市)政府、開發園區管委會,市財政局、市經信委]

(三)加大招商引資力度。依托中國(寧波)智慧城市技術與應用產品博覽會、中國機器人峰會等交流合作平臺,吸引國內外知名企業落戶寧波。以全球軟件500強企業、國內軟件百強企業、國內外上市軟件企業為招商重點,支持其在寧波設立區域總部、研發中心、交付中心、結算中心、數據中心等。積極引進國內外大型知名軟件企業,對納入本市軟件和信息服務業統計核算、注冊資金達到1000萬元的“全球500強”“中國百強”軟件企業設立的軟件企業及研發機構,兩年內主營業務收入首次達到5000萬元以上且公司員工達到100人以上,按不高于其主營業務收入的15%獎勵其在甬公司(機構),最高獎勵1500萬元;其他國內外知名軟件企業落戶寧波,兩年內主營業務收入首次達到1000萬元以上且公司員工達到50人以上,按不高于其主營業務收入的10%獎勵其在甬公司(機構),最高獎勵500萬元。對產業有重大帶動作用的項目,可采取“一事一議”辦法,整合市、縣兩級財稅、金融、土地、市場等資源予以支持。鼓勵市內企業新組建獨立的軟件企業,三年內主營業務收入首次達到500萬元的,按不高于其主營業務收入的10%給予獎勵,最高獎勵100萬元。[責任單位:市經信委,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(四)鼓勵企業做大做強。納入本市統計核算的軟件企業,其主營業務收入和綜合貢獻增長率均在15%以上且綜合貢獻在50萬元以上,超出部分給予分類獎勵,最高不超過500萬元,最多可享受三次。對納入本市統計核算的非嵌入式軟件企業年度軟件業務收入新達到5000萬元、1億元、2億元的,嵌入式軟件企業、系統集成企業和信息服務業企業年度軟件業務收入新達到1億元、2億元、5億元的,分別給予一次性最高100萬元、200萬元、300萬元獎勵。對處于初創期的創新型軟件和信息服務企業吸引各類基金投資,且投資額在1000萬元以上的,給予不高于實際到位投資額的5%獎勵,最高獎勵100萬元。各項獎勵實行進位分檔差額和從高不重復原則。對首次入圍全國軟件百強、互聯網百強、獨角獸軟件企業,給予最高200萬元獎勵。(責任單位:市經信委、市財政局)

(五)鼓勵企業創新發展。支持企業加大研發投入,對納入本市統計核算、研發投入占銷售收入比重超過6%且年研發投入超過200萬元的軟件企業,對其研發投入超過6%以上的部分給予不高于50%的獎勵,每年最高獎勵200萬元。積極支持物聯網、云計算、行業應用軟件、工業互聯網、移動互聯網、大數據、人工智能、嵌入式系統、高端核心器件等領域優秀項目研發及產業化。支持企業向國家、省軟件產業主管部門申報項目,對獲得國家和省級扶持的項目,國家級項目按不超過資助金額的50%給予追加補助,省級項目按省級補助標準補助,單一項目補助金額不超過100萬元。鼓勵企業主導制定或參與編制軟件和信息服務領域國際、國家、行業標準。加強知識產權保護,開展知識產權保護教育和培訓,鼓勵企業進行著作權登記,建立完善知識產權交易和保護機制。鼓勵軟件企業開展信息技術服務標準(ITSS)、保密資格、信息安全等各項認證和評估。對首次開展ITSS、保密資格和信息安全等認證的軟件企業,每個認證項目給予10萬元補助。每家企業每年最多可申報3個項目補助。[責任單位:市經信委、市科技局、市人力社保局、市財政局、市質監局,各區縣(市)政府、開發園區管委會]

(六)支持企業開拓市場。加大對本地企業自主創新產品的支持力度,積極推廣應用國產軟件、系統解決方案,本市重點軟件產品、服務及解決方案納入政府采購清單。鼓勵重點軟件和信息服務企業開展國內外并購,在市外設立研發機構或分支機構,參與高水平國際學術會議、專業論壇和大型展會。(責任單位:市商務委、市經信委、市財政局)

(七)實施軟件人才新政。軟件和信息服務業領域引進的海內外高層次人才和高端創業創新團隊優先入選市級“3315”系列計劃。鼓勵、支持軟件企業引進“海外工程師”,按照“海外工程師”年薪給予分檔補助。對軟件企業從市外新引進的高層次經營管理人才、信息技術骨干人才以及高校畢業生或具備相應職業技術資格的專業技術人員給予分檔補貼。鼓勵境內外知名軟件和信息服務專業培訓機構到我市開辦培訓機構,建設軟件和信息服務人才實訓基地。鼓勵軟件和信息服務業相關領域企業人員接受在職教育。[責任單位:市委組織部(市委人才辦)、市人力社保局、市經信委、市教育局、市財政局]

(八)強化統籌保障。探索設立寧波市軟件產業發展基金,引導和帶動社會資本共同投入,重點支持處于初創期、早中期的創新型軟件和信息服務企業。支持軟件企業在寧波股權交易中心掛牌,利用區域性股權市場平臺,推進資本與項目、需求與服務有效對接。創新企業融資服務,加快推進計算機軟件著作權等知識產權質押融資業務。優先將中小軟件企業納入市中小企業扶持名單,發揮中小微企業貸款增信與風險補償機制作用,妥善解決企業融資困難。強化用地保障,對軟件產業用地優先納入建設與土地利用規劃年度實施計劃。軟件和信息服務企業項目用地,可按不低于浙江省工業用地公開出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下,利用存量房產、土地資源發展軟件和信息服務業,按規定實行5年過渡期內保持土地用途和權利類型不變的政策。強化統籌協調,把軟件和信息服務業發展情況納入“中國制造2025”試點示范城市、新型智慧城市建設考評內容,作為評價考核各區縣(市)、開發園區年度工作的重要指標。(責任單位:市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市金融辦、人行市中心支行)

本實施意見所述的軟件主營業務收入(或軟件業務收入)由市統計局牽頭負責,會同市經信委、寧波市稅務局共同核定。

本實施意見自2018年11月1日起施行,有效期五年。

 

 

                                                                   寧波市人民政府辦公廳

                                                                 2018年9月26日

(此件公開發布)

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